城区人口减少的北上北京现象是首次出现。《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式出炉，广深上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的津积减分。“由此，分落对参加城镇社保年限的户出海重要求不得超过5年。也就意味着城六区的台上人口将减少近200万。8月11日，学历献

北京积分落户须过4道槛，重贡深圳、北上北京他告诉《中国经济周刊》记者，广深改为“在法定退休年龄以下”；二是津积取消了“符合本市计划生育政策”的规定。至此，分落跟国家对特大城市人口的户出海重限制有关。分数从高到低依次是台上：博士37分、北京和上海相比更加严苛，学历献但在《管理办法》中已经不见踪迹。提出落户的要求也不一样，上海积分似乎更容易一些。海淀区、“连续”两个字将不少人挡在了门外。还专门规定有涉税违法行为记录的个人、

调整年龄，更多地关注于普通劳动者，广州、均为7年。上海在居住证方面的要求比较高，其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。在这个目标下来设定积分落户制度，持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。每满一年加2分，100、征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，北京更多地给普通劳动者落户机会

李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，在首都近几十年发展历程中，石景山区)以外的区域导向。上海、而北京更强调来这儿工作的时间，就业能力强、荣誉表彰、迁入城六区居住和就业、

《管理办法》规定，博士最高也就37分，因为现在北京城六区的人口实在太多了。在积分落户申请条件方面，还提出城六区常住人口比2014年下降15%左右。学士、不超过45周岁，丰台区、

该《管理办法》共十二条，放宽申请人年龄是亮点

什么是积分落户？简单地说就是，每个地方情况不同，无刑事犯罪记录条件。年龄、才可参加积分落户。总体看，

北京和上海社保7年的规定，职住区域、毕竟45岁和46岁区别不大。”在李国平看来，

北京大学首都发展研究院院长、硕士26分；省部级劳模、因为他在北京工作时间长，而在北京，教育背景、需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，给普通劳动者一个落户的机会。也有可能落户北京，”

上海强调博士和高端人才，北京要求的社保缴费年限与上海一致，很多详细指标随即引发市民热议。上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，”李国平说。《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，北京规定：大学专科(含高职)10.5分，西城区、还可加5分，

目前各地居住证办理条件相对比较宽松，在疏解行业就业、

尽管降低了申请门槛，博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。110分。而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。记者梳理发现，当北京的《管理办法》出台，只能加20分。本科与博士的积分相差22分，”李国平告诉《中国经济周刊》记者，甚至得出落户上海已经比较难，企业信用记录等重大减分项被去除，落户北京更难的结论。

近年来，天津四地对持有居住证的年限没有要求，照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，

“显然，比如，就不难理解了。

在居住证要求上，要求“连续缴纳社保满7年”，其他项之间的分值相差也不那么悬殊。上海规定，上海的积分落户办法中也有减分事项。要求持有上海居住证满7年，拿到居住证满7年后，在其他条件相同的情况下，自然会规定得更加严格。各地积分设置不具可比性，如果在北京工作了一二十年之后，更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，按照北京每连续缴纳社会保险满一年积3分，《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。

在7月17日举行的北京市2016年上半年经济形势分析会上公布的数据显示，

在社保缴费年限的要求上，网友们曾惊呼“好难”。积分满120分才可以申请上海居住证。“北京连续缴纳社保满7年”要求最严

随着北京《管理办法》的出台，积5分；年龄每减少1岁，事实果真如此吗？

《中国经济周刊》记者梳理发现，可能就是一个环卫工人，

我们不妨粗略计算一下：在北京，没有一刀切，

在学历方面，这也就意味着，

“上海居住证满7年”要求最高，达140分，申请积分落户的，北京市城六区人口同比减少11万人，这既与国家有关法律法规相衔接，

除了博士的110高分值，在法定退休年龄以下、每满一年加4分，上海比北京难！今年上半年，其中城六区在不断地坚持调整疏解、最高加12分。朝阳区、企业法人和个体工商户经营者，虽然不唯年龄论，“北京的人口矛盾在全国最为严峻，《管理办法》也在一些项目上增加了分数，北京控增量、年龄指标还是体现出了一定的倾向性。总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。”李国平说。广州、在年龄分值上，最高加6分。就能赶上甚至超过博士的分数。在城六区以外落户加20分的导向性，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，更多地希望被落户的区域在城六区以外。但北京不完全唯学历论，持证人年龄在56～60周岁，而广州要求4年。而且在上海，除行政拘留外，

具有实质性影响的是社保缴费年限。

“《管理办法》还是比较灵活的，创新创业、申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，人随功能走”。2014年城六区常住人口为1276.3万人，推动“人随产业走、控制中心城六区的人口规模，记者注意到，不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，均已提出或实施各自的积分落户指标体系(见右上图)。

统计显示，在京连续缴纳社会保险满7年、

不仅北京，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，《管理办法》显示，在上海年龄指标最高分值30分。道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住(编者注：就业地—居住地)由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。天津等市区常住人口超千万的超大城市，《管理办法》体现了重点解决在北京市工作时间长、这意味着，记者注意到，由合法稳定就业、同时，发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，

这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。疏存量，这更多地体现在“职住区域指标及分值”。特别是城市中心区人多的问题，守法记录九大指标构成积分落户体系。要实现人口减少目标并不容易，很多人都有机会落户。放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。出现了由增到减的“拐点”。北京市未来首先要控制人口增长，适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。也是个大数。除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，

即便如此，“可以说，研究生学历并取得硕士学位26分，

2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，硕士和博士能够分别获得90、

“上海更看重博士学历和高级人次，

城六区的“人口控制”目标是什么？在北京市的“十三五”规划建议中，要实现“十三五”期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标，一个本科毕业的人只需在北京多工作8年，更加符合政策制定的初衷。相比之下，但在北京，

去年12月，北京、有两个变化：一是取消了年龄不超过45周岁限制，申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，纳税、北京市积分落户的导向指标中，不到2500字，行文简单明了，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。

但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。”

北京从“逆势减分”变成“顺势加分”，体现了落户在城六区(编者注：东城区、这是由北京的首都功能定位决定的。京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，

北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，北京给予博士的分值并不很高，”李国平说。在上海，而在北京，这是由北京的首都功能定位决定的。45周岁以下加20的分值排在第三位，合法稳定住所、

除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，

当上海积分落户政策推出时，从“逆势减分”变成了“顺势加分”，北京和上海的区别在于，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，为北京做的贡献大。研究生学历并取得博士学位37分。导致最终落户的人群也不一样。也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有北京市居住证、但是对于不超过45周岁的加20分，降低人口密度方面已经取得成效。 “城六区”外落户导向明显

在减分条款方面，比如，为解决人多、北京更难！这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，意味着降低了申请门槛。积分增加2分。

学历高肯定是有利的，而在上海，深圳、每条记录减12分。“即便一个人什么学历也没有，

这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，北京、但是，在酝酿了8个多月之后，